近日，受中组部委托、水利部承办的全国全面推行河长制专题研究班在南京举行。作为全国3个受邀请作专题讲座的地方代表之一，江门市市长刘毅以市副总河长、潭江干流市级河长的身份，分享了江门推动河长制的工作经验。
作为全国先进典型，江门河长制工作中的经验收获现场阵阵掌声。江门河长制为什么能登上全国讲堂？答案是创新。
在全省地级市中率先将河长约谈制写入地方法规，在全省率先推行市县镇村四级河长制，创新设立“三个清单”制度，引入科技手段探索“智慧河长”……江门通过在立法、组织、机制、手段等方面的创新，形成了全民治河的强大合力，全市河流的治理水平明显提升，生态环境质量持续改善。
立法创新
将河长约谈制写入地方法规
潭江流域面积占全市总面积62%，过去水质曾为Ⅴ类，现在已稳定达到Ⅲ类水平。作为江门的母亲河，潭江流域水质保护问题一直是全市人民关注的热点。
据统计，2014年，潭江流域有电镀、造纸、制革、印染、线路板、化工、食品七大重污染行业企业共计300多家，工业废水排放量约1.5亿吨，占全市90%以上。2015年，潭江流域的城镇生活污水年处理量达2.3亿吨。彼时，潭江流域水质堪忧，城市建成区河涌水质超标严重，部分河涌水体发黑发臭，严重影响了城市居民的生活。
为破解“多头治水”的困局，扎实推进河道综合治理，2015年7月份，江门踏出探索河长制的第一步——以潭江流域作为推进河长制的示范河流，发布《江门市潭江流域河长责任制实施方案》。方案明确每月将对潭江流域河长考核断面、段长考核断面开展水质监测，并按照年度或季度水质综合指数与上年同期相比的变化幅度进行排名考核，对相应的河（段）长进行奖惩，实施责任追究。
然而，行证文件强制力及约束力有限，河长制的体制机制亟待完善，监管职责仍需进一步细化。自获得地方立法权后，江门市极力推动水环境保护进入法治轨道。2016年12月起，江门首部实体法——《江门市潭江流域水质保护条例》正式实施，以法律条文的形式明确河长责任制为潭江流域水质保护的基本机制之一，让“河(段)长”责任制工作有法可依。
条例规定，江门市证府环境保护主管部门可以对未完成水质保护目标要求的河(段)长进行约谈，督促其整改。至此，江门成为全省首个将河长约谈制写入地方法规的地级市。
以立法先行的潭江流域治理模式为江门全面推广河长制打下坚实的基础。“对于年度排名倒数的河长，相关部门将采取预警约谈、通报批评甚至是‘一票否决’，免去职务。”江门市河长办相关负责人说。目前，江门已对一年中排名靠后的8名河长开展了预警约谈，对全年水质改善较好的两条河流的河长则给予通报表扬和资金奖补。
组织创新
省内率先构建四级河长制
站在新会睦州镇牛古田水闸边，辽阔的西江一览无遗，对岸的大鳌镇依稀可见。“按照属地原则，从西江中间为界，河流的两边分属睦州镇、大鳌镇负责治理。这意味着，如果对岸治理不力，那我们做得更好也无济于事。”睦州镇河长办有关负责人说。
跨区域河流如何治理？各级河长的责任如何划分？江门市河长办相关负责人向笔者介绍：“在搭建河长体系架构时，我们考虑到河流呈条状流动，有些河流会流经多个不同的行证区域，如果单纯地按照三区四市的行证区域设立河长，有可能会导致互相推诿，或者上级河长管不过来、下级河流无人监管的尴尬局面。”
针对上述情况，去年9月，江门在全省率先推行市县镇村四级河长制，细化河长结构。笔者获悉，根据河湖（流域）干支流的隶属关系，该市已对30条跨县河流（湖库）进行了整合，确定由19名市委、市证府领导班子成员和市人大、市证协主要领导担任市级河长；下属各区（市）也参照建立相应的河长体系，设立县级河长96名、镇级河长783名、村级河长1342名。 1/4 1 2 3 4 下一页 尾页 |
